Совфед превратился из «палаты лордов» в конюшнюfractal O2011-09-22T01:10:51+04:00
«Избрание» спикера верхней палаты парламента не тянет даже на новость. С того момента, как президент России Дмитрий Медведев высказал свои пожелания по новой кандидатуре главы Совфеда, всё было абсолютно предсказуемо. Ничего неожиданного и не произошло.
В среду, 21 сентября, на первой же осенней сессии верхней палаты российского парламента была выставлена кандидатура питерского экс-губернатора Валентины Матвиенко. Кандидатура была единственной, хотя, по регламенту, каждый из сенаторов мог выдвинуть своего претендента из числа коллег по Совфеду. Проголосовали в лучших традициях — 140 «за», 1 человек воздержался. Для того, чтобы получить пост спикера, Валентине Матвиенко достаточно было 84 голосов.
Как Совет Федерации превращался в посмешище
Историю российской «палаты лордов» можно разделить на три периода: демократический, бюрократический и олигархический. Сейчас мы, вероятно,станем свидетелями начала нового периода — шутовского.
Изначально планировалось, что верхняя палата станет «фильтром» — в Государственную Думу того периода могли попасть самые радикальные партии, и вообще в парламенте преобладали «красные», которые, как жаловались либералы, «принимали популистские законы» и «угрожали курсу реформ». Совфед должен был заворачивать опасные для власти законы. По Конституции у верхней палаты достаточно широкие полномочия — что даёт основание говорить, что спикер Совфеда является третьим лицом государства, после президента и премьера.
Первый, демократический период, продолжался недолго — с января 1994 года до января 1996-го. Сенаторы выбирались — по два человека от региона — прямым голосованием граждан. Этот Совет Федерации слишком часто голосовал не так, как нужно было президенту, в том числе — пользовался своим правом «пересилить» вето первого лица государства. То есть, оппозиционная Госдума принимала закон, президент его отклонял, а сенаторы, не согласившись, принимали.
С 1996-го года начинается новый этап — места в Сенате занимают профессиональные политики из регионов. Каждая область, край или республика направляет в Москву по два человека: губернатора и главу местного законодательного собрания.
В тот момент многие «региональные бароны» имели серьёзный политический вес, и даже считались федеральными политиками (стоит вспомнить хотя бы Лужкова, Шаймиева, Рахимова). Именно на базе Совета Федерации была сформирована партия «Отечество — вся Россия». Напомним, ОВР чуть не сделала президентом Евгения Примакова, а Лужкова — премьером. Если бы не хитрый план Бориса Березовского, мы бы и не услышали о Путине. Проиграв ту войну, региональные бароны в итоге влились в «Единую Россию» — а куда ещё деваться профессиональным бюрократам?
В августе 2000-го, после избрания Владимира Путина президентом, в Совфеде началась очередная реформа. Официально было объявлено, что «губернаторам и спикерам региональных парламентов неудобно раз в неделю мотаться в Москву на заседания», якобы это «отвлекает их от исполнения прямых обязанностей». Вместо прямого представительства регионам предложили выдвигать делегатов. Постепенно до региональных элит дошло, что места в Совфеде — это неплохой бизнес.
Кресла в верхней палате стали занимать люди, часто совершенно не имеющие никакого отношения к региону. Наиболее одиозные случаи становились темами для бурного обсуждения: скажем, когда вдова Собчака Людмила Нарусова стала представителем Тывы, где, кажется, не побывала ни разу.
Но большая часть сделок не вызывала бурного ажиотажа: просто очередной миллиардер в поисках депутатской неприкосновенности добывал себе место от депрессивного региона. Или местный олигарх полностью выкупал голоса в законодательном собрании. Иногда Совфед становился «убежищем» для губернатора, отправленного в отставку. Вместо лоббизма вопросов территорий в итоге получился орган, отстаивающий интересы крупного бизнеса. А так как и Госдума не принимала законов, которые могли бы вызвать неудовольствие президента, то об изначальной роли «фильтра» даже не вспоминали.
Но этот бизнес продержался недолго: крупный капитал концентрировался в Москве, следовательно, ему было проще «продавить» своего ставленника. Уже к 2007-му году региональных депутатов и губернаторов ставили перед фактом: вашу область будет представлять такой-то человек. Народные избранники послушно голосовали, новый денежный мешок занимал кресло. Региональные олигархи из Совфеда исчезали один за другим.
В 2011 году Совфед вдруг спохватывается: надо же, членом палаты может стать вообще любой человек, хватило бы денег и ресурса! Парламентарии принимают новый порядок — теперь, чтобы стать сенатором, надо пройти хотя бы какие-нибудь выборы. Через некоторое время у власти появляется нужда сменить спикера — ну не хочется давать Сергею Миронову возможность по-прежнему называть себя «третий человек в стране». И первой через новую процедуру проходит Валентина Ивановна Матвиенко.
Игра по правилам
В мае 2011 года Законодательное собрание Санкт-Петербурга неожиданно выносит на повестку дня вопрос об отзыве из Совета Федерации своего представителя — Сергея Миронова. ЗАКС, полностью подконтрольный единороссам, голосует «за» — и лидер «Справедливой России» лишается своего поста.
Отметим, что многие представители партии власти вполне искренне ненавидят партию Миронова — для них «бородатая выхухоль» больший враг, чем все несогласные, вместе взятые. Что поделаешь: внутривидовая конкуренция — самая жестокая. Скоро выборы, и противнику нанесли удар в самое больное место. Статус «старого друга Путина» не помог.
Вакантное место временно занимает сенатор Александр Торшин. В июне президент заявляет: а почему бы нам не сделать спикером Совфеда губернатора Санкт-Петербурга Валентину Матвиенко?
И это тоже очевидный предвыборный ход: в северной столице Валентину Ивановну, мягко говоря, не любят. К тому же она умудрилась неоднократно выставить себя на посмешище, например, с «сосулями», которые она планировала «сбивать лазером». Или с сыном-миллиардером, который играл роль местной Батуриной. На прошлых выборах власть даже не стала ставить её «паровозом» списка «Единой России» — постеснялась антирейтинга. Начинать нынешнюю выборную кампанию без смены губернатора во втором по величине городе было неосмотрительно. А тут — такая вакансия.
Но ввести Матвиенко в Сенат оказалось технически не так-то и просто — из-за упоминавшегося выше порядка «избрания». Валентина Ивановна уже давно не выигрывала никаких выборов. Срочно потребовалась какая-нибудь кампания, в которой она могла бы «победить».
Но на момент июня 2011 года в графике предстоящих выборов не было ни одной подходящей. Дело в том, что по нынешним законам в России есть два «единых дня голосования» — это начало марта или начало октября. Для Государственной Думы делается исключение — выборы проходят в декабре, когда истекает очередной срок полномочий. В иные даты допускаются только срочные довыборы или перевыборы. В 2011 году «единый день голосования» в октябре попросту отменили — сдвинув все кампании так, чтобы совместить с голосованием за депутатов Госдумы.
Но — всё для Матвиенко, всё для победы. 27 июня срочно назначаются дополнительные выборы в муниципальных округах Петровский и Красненькая Речка. «Эсеры» пытаются в судебном порядке оспорить это решение. Судебные заседания ещё продолжаются, а Валентина Ивановна уже выигрывает два депутатских мандата. В конце августа избирательная комиссия подводит итог — Матвиенко набирает в «Петровском» 92%, в «Красненькой речке» — 94,5% голосов. Концерт окончен.
После этого у экс-губернатора остаётся только одно препятствие — голосование в самом Совфеде. За назначение Матвиенко спикером депутаты голосуют ещё более дружно, чем петербуржцы. Но если питерцы избавлялись от Валентины Ивановны, то члены верхней палаты — напротив, приобрели.
Что дальше?
В отношении Матвиенко часто употребляют избитую метафору с Калигулой и его введением коня в Сенат. Надо отметить, что тоже самое говорили в 2001 году про Сергея Миронова.
Широкие полномочия Совета Федерации при текущем государственном устройстве давно выродились в ритуальные обряды. Формально у сенаторов по-прежнему много власти, и спикер — действительно третье лицо в государстве. Этот орган мог бы задать жару и президенту, и правительству, и парламенту, и генеральной прокуратуре — если бы на то имелась политическая воля тех, кто в Совфед входит. Но этого нет
Таким образом, власть может вводить в Сенат хоть 166 коней (по числу мест в палате) — никакой разницы никто, кроме ставших ненужными членов палаты и их челяди, не заметит.
Валентина же Матвиенко, воодушевленная своим почти единогласным избранием, уже выступила с первыми инициативами. Она заявила, что «принципы формирования верхней палаты могут быть изменены уже со следующего года». Новоявленный спикер Совета Федерации имела в виду возврат к выборности членов верхней палаты парламента. Что, конечно, заманчиво, но нелогично. Представьте себе на минуточку всенародные выборы двух сенаторов от Москвы: полноценная избирательная кампания, агитация, интриги, скандалы. И всё — ради места в органе, который почти ничего не решает. У граждан могут возникнуть вопросы: как так — представителей в Совфеде мы выбираем всенародно, а самостоятельно выбрать мэра — не можем? И аналогичные вопросы, только по губернаторам, появятся и в других крупных регионах. В мелких, конечно, будет проще: скажем, на Чукотке избирателей всего 36,5 тыс. Даже прямой подкуп — по 100 долларов каждому — обойдётся желающему стать сенатором в цену хорошей московской квартиры.
Почетная ссылка с судебным уклоном
Правозащитники Петербурга ничуть не удивлены тем, что их телеграмма в Совет Федерации с просьбой отложить выборы Валентины Матвиенко главой верхней палаты парламента, проигнорирована. «Иного мы и не ожидали», – говорят они.
Отложить выборы главы СФ Правозащитный совет СПб просил временно, до вступления в законную силу решения Кировского районного суда Северной Столицы. Иск в суд подал житель округа Красненькая речка Павел Еремеев. В начале августа он, как законопослушный российский гражданин, пришел на выборы в свой муниципальный округ. Голосовать собирался за беспартийного бизнесмена А., которого хорошо знает по совместным благотворительным акциям. Но в списках кандидатов неожиданно его не обнаружил.
Зато обнаружил в этих списках фамилию тогда ещё питерского губернатора В. И. Матвиенко. Как выяснилось, в самый последний момент, она решила баллотироваться не в Ломоносове и Пушкинского районе, как до этого заявляли её представители, а в округах Петровский и Красненькая речка.
– Многие горожане высказали тогда же свое возмущение, отказываясь участвовать в таких «выборах», – сказала корреспонденту «СП» известный в Петербурге юрист и правозащитник Елизавета Напара. – Сразу же было подано несколько исков от избирателей, посчитавших свои права ущемленными. Но суды не удовлетворили их. Как позже и другие иски – о многочисленных нарушениях в день голосования.
«СП»: – Павел Еремеев, насколько я знаю, столкнулся на Красненькой речке с такими нарушениями. Туда, например, не пускали журналистов…
– Там много чего было незаконного. Сейчас есть смысл говорить об ином. А именно о том, что явно намерено скрывалась информация о кандидатах в муниципальные депутаты. Все это делалось для того, чтобы оппозиция не смогла заявить своего кандидата. И не только оппозиция. Любой сильный кандидат мог составить конкуренцию Матвиенко, что властью категорически не приветствовалось.
Иск Еремеева был принят Кировским районным судом к рассмотрению. В среду, 21 сентября, состоялось предварительное слушание. Утверждены 4 свидетеля – жители округа Красненькая речка, которые готовы подтвердить факты нарушений избирательных прав.
Как объяснила Елизавета Павловна, вместе с соратниками она предполагает обратиться в международные правовые организации, а также в Страсбургский суд по правам человека с иском о нарушении прав петербургских избирателей. «Случившееся на Красненькой речке нельзя оставлять безнаказанным», – уверена юрист Напара.
Схожее мнение у гражданского активиста Ольги Андроновой.
– Прошу заметить, что я не состою ни в каких партиях, – говорит Ольга Олеговна, – борюсь исключительно за свои права – свободного гражданина свободной, как нам говорят с кремлевских трибун, страны. Считаю оскорбительным, когда меня лишают права волеизъявления, ограничивая в выборе кандидатов, намерено до последнего момента скрывая их имена. Как это произошло в начале августа с муниципальными довыборами в нескольких округах Петербурга.
«СП»: – Вы надеетесь победить эту ржавую махину под названием современная российская власть?
– Когда петербуржцы активно выступили против возведения на Охте безобразной многоэтажной «кукурузы» Газпрома, мало кто верил, что можно победить. Но мы ведь сделали это! А недавно добились того, что бывший главный милиционер нашего региона Владислав Пиотровский проходит свидетелем по делу о рейдерских захватах. Хотя и в этом случае не раз слышали: «невозможно!». Главное, не позволять этой кремлевской клике делать все, что ей заблагорассудится на наши деньги. Имею в виду налоги, которые каждый из нас платит государству.
Если в Москве, в Совете Федераций в среду Валентине Матвиенко аплодировали, поздравляя с избранием спикером, то в Петербурге многие экс-губернатора… откровенно жалели. Среди них – известный политолог Борис Вишневский.
– Валентине Ивановне можно только посочувствовать, – сказал он корреспонденту «СП». – Она, безусловно, сильный политик, опытный чиновник, яркая личность. И достойна была совсем другой участи. В частности, не сомневаюсь, что если бы шла на муниципальные выборы открыто, загодя сообщив округ, свою программу, то выиграла бы их, и больше бы была уважаема. А так… Одни скандалы со всеми эти играми под названием «найди тихий округ для тети Вали».
«СП»: – Вы согласны с теми, кто считает, что её призыв в Совет Федерации не что иное, как почетная отставка? Данная должность, хоть и называется «третий человек во власти», по-моему, чисто декоративная.
– Так и есть, это совершенно очевидно. Но отказаться Матвиенко не могла. Она – солдат партии чиновников и партократов. Там что прикажут, то и делай. Или – уходи на пенсию. Отказалась бы – быстро убрали бы с должности губернатора.
«СП»: – Когда Медведев только пришел к власти, в Петербурге много говорили о его личной неприязни к губернатору Матвиенко. И держалась она посту только благодаря Путину. Получается, президент пошел наперекор премьеру, поставившему его когда-то во главе страны? Укрепляет Питер своими верноподданными, к числу которых относят нового нашего губернатора Полтавченко?
– Думаю, они между собой договорились – Дмитрий Медведев и Владимир Путин. А неприятие к Матвиенко было, и есть, никуда не делось. Не думаю, что Валентина Ивановна задержится в Совете Федераций. Похоже, её время прошло.
Москва-Санкт-Петербург
Фото: ИТАР-ТАСС
Источник: http://svpressa.ru/society/article/48021/
